АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В

Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе

АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В

Основные понятия:

правовое поле экономики; государственное управление; государственное регулирование; функции Минэкономики; права Минэкономики; структура Минэкономики; департаменты.

Рыночная экономика опирается, прежде всего, на саморегулирующуюся систему отношений.

В тоже время во всех высокоразвитых странах, таких как США, ФРГ, Япония Англия, Франция и других, государство стимулирует развитие экономики, обеспечивает сохранение социально- политической стабильности общества, повышение жизненного уровня народа.

Поэтому государство защищает установившиеся порядки свободного предпринимательства, принимает меры по предотвращению спада производства, кризиса хозяйственной жизни, росту и укреплению экономики на основе достижений науки, техники, новейших технологий.

Используются такие рычаги как налоги, кредит инвестиции, другие средства экономического и государственно-правового характера. Показателем экономического благополучия общества и в то же время рычагом воздействия на его хозяйственную жизнь, социальную, культурную сферы является бюджет государства, закон о котором ежегодно принимается высшим органом государственной власти.

Современная история всех стран доказала, что полной свободы рыночных отношений не было нигде и никогда, что государство не может стоять в стороне при решении важнейших вопросов в сфере экономики.

Даже Всемирный банк (его эксперты несколько лет тому назад изучали «взаимодействие» экономики и государства) пришел к выводу: хотя государство и не может непосредственно усилить экономический рост, но именно от него зависят правила игры, которые «позволяют рынку благоденствовать и каждому жить лучше».

Отметим в связи с этим и многозначительный тезис, содержащийся в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь (утверждена Указом Президента от 17 июля 2001 г.).

В качестве основных направлений обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях указаны: усиление государственного регулирования в экономике, обеспечение перехода к высокоэффективной и социально ориентированной экономике; правовое обеспечение реформ и создание действенного механизма контроля за соблюдением законодательства.

В условиях развития рыночной экономики постепенно утверждаются саморегулирующие начала хозяйственной жизни общества, что означает повышение эффективности экономических законов и норм, но не устраняет воздействие государства и права на экономику.

Об этом свидетельствует система мер, предпринимаемых в республике в последний период.

Политика приватизации, налоговая и кредитная политика, совершенствование финансовой системы- все это свидетельствует об активной роли государства и права в устройстве новой хозяйственной жизни страны.

Конституция Республики Беларусь содержит ряд основополагающих узаконений экономической системы общества и политики государства, правительства в области экономики в современный период развития нашего общества.

Республика Беларусь — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Основном Законе Беларуси подчеркивается, что в стране гарантируется единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Вместе с тем правовое поле экономики характеризуется неполнотой отдельных позиций.

Во-первых, советская экономическая наука в силу своего идеологизированного характера не рассматривала конкретных проблем нормативного регулирования хозяйственной жизни, она определяла общую проблему правотворчества и не заботилась об анализе нормативных актов. Решение этой задачи частично было возложено на уголовное и административное право.

Во-вторых, жизнь показала — нельзя было одним скачком перевести народное хозяйство страны с рельсов государственной собственности, охватывающей практически все отрасли производства и оборота, на рельсы частной собственности, обеспечить расцвет предпринимательской инициативы.

Провозгласив свободу частной собственности, государство должно было позаботиться о защите частного производства и собственности, о разумной системе налогообложения, об эффективном правовом регулировании.

В результате и экономическая политика и обеспечивающее ее правотворчество «оторвались» от текущих интересов хозяйствующих субъектов.

Между тем соединение экономического и правового анализа (в англо-саксонской традиции Law and Economics) основано именно на оценке экономической эффективности действующих правовых норм. Критерий оптимальности — максимум полезности для хозяйствующих субъектов.

Для экономики важна стандартизация поведения хозяйствующих субъектов. В развитых обществах она должна обеспечиваться правом. Это дает возможность успешно прогнозировать поведение других участников рынка и тем самым снижать степень издержек, рисков, неопределенностью контрактов, и издержек по информации, связанных с ее неполнотой.

Уровень доверия, достигаемый в той или иной национальной экономике, непосредственно опирается на собственную эффективность правовых механизмов и на органичность «мягких» институтов: обычаи, стереотипы поведения, традиционные формы организации бизнеса.

Наша экономическая система, так же как и экономические системы других стран СНГ, претерпевала резкие изменения. При этом очевиден конфликт между нормативно-правовой базой и поведением экономических субъектов. С одной стороны, реализации ряда законов, поддерживающих рынок, часто препятствует объективное правовое положение предприятий.

С другой стороны, хозяйствующие субъекты сами часто не исполняют правовые нормы. К сожалению, мы не только не избавились от этого застарелого порока, но в определенной мере и унаследовали его.

На протяжении длительного времени право в обществе «реального социализма» умалялось, принижалось, в нем не видели истинно демократического и общепризнанного института, высокой социальной и культурной ценности. Вместе с тем из права максимально выжимали его «карательные» возможности.

Как только люди получили реальную возможность пользоваться правами и свободами, так сразу же дал о себе знать низкий уровень правовой культуры общества, царившие в нем пренебрежение к праву, его недооценка. В чем причины? Проведенный анализ позволяет выделить наиболее очевидные и распространенные из них:

Прежде всего, это прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативно- правовых актов. Эти нарушения составляют огромный массив уголовно наказуемых деяний, а также административных, гражданских и дисциплинарных правонарушений.

Несоблюдение и неисполнение юридических предписаний, когда субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные организации) попросту не согласуют свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся жить по «своим правилам».

Законы легко переступают, блокируют, с ними не считаются. Закон для некоторых стал весьма условным понятием. Расхожая мысль о том, что законы пишутся для того, чтобы их нарушать, нередко у нас, к сожалению, оправдывается.

Некоторые лица и структуры весьма стесненно чувствуют себя в конституционных рамках, они постоянно пытаются выйти из них.

Немалый вред экономике, интересам общества причиняет и обыкновенное воровство — застарелая черта нашего повседневного быта.

Издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу. Принимаемые в ряде случаев правовые нормы не стыкуются, плохо синхронизированы.

С другой стороны, имеются значительные пласты общественных отношений, не регулируемые правом, хотя объективно нуждаются в этом. Эта проблема пока не изучена ни юристами, ни экономистами. Дает о себе знать и перенасыщенная регламентация отдельных сторон жизни общества, субъектов хозяйствования, сохраняющаяся с прежних времен.

Подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных сил и групп на неправильное поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции Республики Беларусь. В принципе недопустимо, чтобы экономическая или политическая логика брала верх над юридической.

Вместе с тем на право нельзя возлагать завышенные, несбыточные надежды, оно не всесильно. Закон, как известно, есть официальное признание факта и не более того. Оно лишь оформляет, «протоколирует» реально сложившиеся отношения.

Как ни избиты у нас слова классиков о том, что право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества, они верны. Ясно, что проводимые в нашем обществе экономические преобразования нуждаются в надежном правовом обеспечении, но оно не может быть чисто волевым.

Бессилие законов порождает неверие в их способность изменять ситуацию.

Но подлинная беда состоит в том, что даже хорошие и нужные законы не работают.

В одних случаях потому, что отсутствуют необходимые механизмы их реализации, в других (и это главная причина) из-за того, что экономические отношения находятся в состоянии ломки, неустойчивости, зыбкости, законы бессильны их упорядочить, стабилизировать, направить в нужное русло. В таких ситуациях право испытывает «перегрузки», оно не справляется со своими регулятивными и защитительными функциями.

Поэтому, если тот или иной закон не работает, это еще не означает, что он плох. Не все зависит от самого закона. Проблема сложнее. Определенные субъекты хозяйствования психологически не готовы к переменам, нередко сопротивляются им. Юридические нормы не могут развязывать тугие клубки возникающих противоречий, а в ряде случаев наталкиваются на противодействие.

Предписания органов государственного управления, в отдельных случаях, внутренне не воспринимаются теми, на кого они рассчитаны. В этих условиях законы существуют как бы сами по себе, а экономические отношения развиваются сами по себе.

Нередко наблюдается ситуация, когда нормативные акты либо забегают вперед, либо принимаются «вдогонку».

Бывает и так, что нормативные акты издаются не в целях реального воздействия на общественные отношения, а для снятия определенной напряженности.

Несовершенство правового регулирования экономических отношений означат ситуацию, при которой субъекты хозяйствования могут с большой вероятностью игнорировать те или иные правовые нормы, соблюдение которых противоречит их интересам (например, не платить налогов или нарушать права акционеров). Причина, по которой предприятия или индивиды пренебрегают правом, лежит в неэффективности наказания (либо оно мало по сравнению с ожидаемой выгодой, либо низка вероятность его реализации).

Для переходной экономики характерна также относительная выгодность правонарушений. Если правовые нормы не поддерживаются моралью или обычаями, наказание за правонарушение не включает механизмов социального осуждения.

Между тем именно угроза осуждения (что применительно к хозяйствующему субъекту означает исключение из круга возможных партнеров по бизнесу) предупреждает правонарушения и создает климат доверия в деловых отношениях.

В настоящее время пересмотрены позиции в отношении роли государства в сфере экономики, что является вполне оправданным. Любое государство должно в той или иной мере оказывать свое влияние на производство и распределение. Задача современного государства — использовать такие рычаги воздействия, которые бы активно помогали, а не мешали развитию рыночных отношений в Беларуси.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие основные выводы.

Во-первых, важнейшим моментом в законопроектной работе является целостное, системное представление об основных звеньях и институтах современной правовой системы и практики ее реализации.

Конечно, для любого юриста этот вопрос связан с нормальным процессом систематизации и кодификации экономико-правового законодательства. В республике этот путь затруднен не только отсутствием достаточных сил и средств для непрерывной масштабной работы, но и противоречивостью существующих правовых конструкций.

Оценка экономической и социальной эффективности норм может и должна служить важным дополнительным критерием при отборе этих норм.

Во-вторых, решение вопросов эффективности правовых актов, степени их результативности возможно лишь при условии скоординированности различных ведомственных позиций и господстве при этом надведомственного общегосударственного интереса.

Целесообразно максимально использовать правовые нормы прямого действия, сужая поле свободы чиновников в ведомственной практике права.

Закон должен работать в судебных инстанциях, в то же время создавать ориентиры для поведения субъектов хозяйствования.

В-третьих, в разработке экономической политики необходима более тесная координация экономистов и юристов. Только тогда основные модели и возможные средства воздействия и стимулирования наиболее эффективных вариантов социально- экономического поведения получают адекватную правовую поддержку.

Одно из важнейших требований к законодательству в условиях пока еще низкой правовой культуры хозяйствующих субъектов — относительная простота правовых норм как с позиции их усвоения участниками хозяйственной жизни, так и с позиции контроля.

Например, на нынешнем этапе необходимо в основном идти по пути упрощения, даже примитивизации налоговой системы, полагаясь преимущественно на те налоги, которые наиболее легче собирать.

Это главным образом косвенные налоги: НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины.

В-четвертых, серьезной проблемой является создание эффективного рынка правовых услуг. Проблема правовой информации в формальном смысле решена — все правовые источники доступны. В этом большая роль отводится средствам массовой информации, особенно печатным изданиям.

Но надо признать, что много пишут о криминале (хотя не всегда целенаправленно), редко — об ответственности, и часто далеко не профессионально. В условиях дефицитности квалифицированных юридических услуг большинство граждан и предприятий оказывается в зоне правовой неопределенности, где фактически господствует право сильного (точнее богатого).

Экономистам и юристам вместе предстоит решить проблему количественного, качественного и ценового соответствия предложения правовых услуг их спросу.

Источник: https://studwood.ru/827957/pravo/administrativno_pravovoe_regulirovanie_ekonomicheskih_otnosheniy_sovremennom_etape

Административно-правовое регулирование в сфере экономики

АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В

Государственное регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений жизнедеятельности гражданского государственно-организованного общества.

Субъектами государственного регулирования области экономики являются государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах присущим им методом регулирующего воздействия.

Государственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, осуществляемое в федеральных и субъектов Федерации законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах высших органов государственной власти субъектов РФ, нередко бывает комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и других).

На основе этой общности конкретного объекта государственного экономико-правового регулирования формируются и выделяются целые отрасли законодательства (не путать с системными отраслями права, имеющими свой собственный предмет и метод правового регулирования!): предпринимательское право, корпоративное право, кооперативное право, таможенное право, банковское право, экологическое право и другие.

Важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является административно-правовое регулирование, предметом которого является организация любых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в более узком, организационно-правовом смысле как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

В зависимости от конкретных объектов и используемых экономических инструментов и организационно-правовых средств межотраслевого административно-правового регулирования в области экономики можно выделить несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений надотраслевого экономико-правового регулирования.

Наше современное хозяйство представляет собой экономику смешанного типа. В ней есть государственный, муниципальный и частный секторы. Рыночный механизм дополняется государственным вмешательством.

Помимо непосредственного участия в общественном производстве, государство осуществляет правовое регулирование всей экономической жизни общества.

Значительная нагрузка при этом приходится на административно-правовое воздействие.

Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ. Оно обладает следующими полномочиями:

— осуществляет регулирование экономических процессов;

— обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

— прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

— вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

— разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

— осуществляет общее руководство таможенным делом;

— принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

— обеспечивает функционирование оборонного производства.

Помимо Правительства РФ, государственное управление хозяйственно-экономической деятельностью на федеральном уровне теперь осуществляют семь федеральных министерств с подведомственными им федеральными службами и агентствами, а также несколько самостоятельных федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляется непосредственно Правительством РФ.

Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики и Министерство сельского хозяйства РФ.

К ним примыкают Министерство транспорта, информационных технологий и связи, Министерство природных ресурсов РФ.

В последнее время немаловажную роль в государственном управлении экономикой начинает играть Министерство регионального развития РФ.

Существенную роль в этом блоке, несомненно, играет Министерство финансов РФ. Из самостоятельных федеральных служб и агентств к этому блоку в первую очередь следует отнести Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по тарифам, Федеральную службу по финансовому мониторингу и Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральное агентство по атомной энергии.

Министерство экономического развития и торговли РФ остается ключевым федеральным органом исполнительным власти в разработке экономической политики и решении экономических проблем.

Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ было утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443. Согласно Положению (в действ. ред.

) вышеназванное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В частности, Министерство осуществляет:

— мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

— разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов РФ, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

— подготовку заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;

— регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи, а также в установленном порядке контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий;

— функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза;

— координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций;

— подготовку в установленном порядке заключений по проектам федеральных целевых программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;

— проведение проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета, за исключением инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

— проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

— руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах (Указом Президента РФ от 11.01.2008 г.

№ 39 «О передаче в оперативное управление Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества» определено, что Министерство экономического развития и торговли РФ в пределах своей компетенции является полномочным представителем Российской Федерации в отношении расположенного за пределами РФ федерального недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования торговых представительств РФ);

— выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий и другие полномочия.

Очень четко определяются рамки ведомственного нормотворчества. В нормативных правовых актах Министерства экономического развития и торговли РФ, в частности, устанавливаются:

— перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

— федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, методические указания по государственной кадастровой оценке земель;

— порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

— критерии оценки бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны, проводимой экспертным советом по технико-внедренческим особым экономическим зонам;

— нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, о естественных монополиях и рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ.

Немаловажную роль в государственном управлении экономикой играет Министерство регионального развития Российской Федерации, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (в действ. ред.).

Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

— выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства РФ;

— разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

— осуществление приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в РФ;

— защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ;

— предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности Министерства);

— согласование федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществление прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований;

— разработка и согласование методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям и внесение их в Правительство РФ на утверждение;

— координация деятельности государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство регионального развития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/5_96600_administrativno-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-ekonomiki.html

Административно-правовое регулирование экономической деятельности

АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В

Административное право наряду с гражданским, конституционным и уголовным правом является одной из основополагающих отраслей права. Оно связано с таким социальным явлением, как управление.

Административное право можно определить как совокупность правовых норм, с помощью которых государство, регулирует общественные отношения, в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности (в первую очередь, возникающие в связи и по поводу реализации исполнительной власти).

Административно-правовые отношения, прежде всего, связаны с реализацией задач, функций и полномочий органов исполнительной власти. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение участников такого рода правовых отношений.

Их обязанности и права связаны с практической реализацией задач и функций органов исполнительной власти.

Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления экономикой, социальными процессами.

Под административно-правовым регулированием экономических отношений принято понимать осуществление при помощи норм административного права и всей совокупности правовых средств юридического воздействия на экономические отношения.

Основными направлениями административно-правового регулирования в сфере экономики является установление:

1) форм и способов поддержки малого и среднего предпринимательства (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и др.);

2) порядка заключения контрактов на производство и поставку продукции для государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.);

3) порядка управления государственным имуществом (Федеральные законы от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; от 5 февраля 2007 г.

№ 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.);

4) порядка создания особых экономических зон со льготными режимами предпринимательской и инвестиционной деятельности (Федеральные законы от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; от 3 декабря 2011 г.

№ 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 29 декабря 2014 г.

№ 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и др.);

5) совместно с нормами экологического права — режима охраны природы и природопользования (Федеральные законы от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.);

6) порядка функционирования отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, промышленного комплекса, агропромышленного комплекса, транспорта, связи и т.д.) (Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; от 26 июля 2006 г.

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»; от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; от 11 июля 2011 г.

№ 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; от 8 декабря 1995 г.

№ 195-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; ЗК РФ; ЛК РФ; Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ и др.);

7) порядка осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

8) порядка осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.);

9) порядка осуществления лицензирования отдельных видов деятельности (Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.);

10) порядка осуществления государственного надзора и контроля в сфере экономики (Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и др.);

11) порядка осуществления инвестиционной деятельности (Федеральный закон от 25 июля 1999 г. № 117-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и др.);

12) функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере экономики, т.е. государственного управления в сфере экономики (постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 г.

№ 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», от 5 июня 2008 г.

№ 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации и др.);

13) административной ответственности за совершение правонарушений в сфере экономики в КоАП РФ и т.д.

Дата добавления: 2018-09-24; просмотров: 1202; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/9-50038.html

91 Административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере

АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В

Государственноерегулирование в области экономикипредставляет собой государственно-властноевоздействие, направленное на упорядочениевсей системы общественных экономическихотношений жизнедеятельности гражданскогогосударственно-организованного общества.

Субъектамигосударственного регулирования областиэкономики являются государственныеорганы всех ветвей государственнойвласти, действующие в установленномзаконом порядке и формах присущими имметодами регулирующего воздействия.

Государственноеправовое регулирование различныхсекторов рыночной экономики, многочисленныхотраслей и сфер экономической деятельности,осуществляемое в федеральных и субъектовФедерации законах, указах ПрезидентаРФ, постановлениях Правительства РФ,актах высших органов государственнойвласти субъектов РФ, нормативных правовыхактах федеральных органах исполнительнойвласти и органов исполнительной властисубъектов РФ нередко бывает комплексным,объединяющим нормы различных отраслейправа (гражданского, административного,финансового и других). На основе этойобщности конкретного объектагосударственного экономико-правовогорегулирования формируются и выделяютсяцелые отрасли законодательства:предпринимательское право; корпоративноеправо; кооперативное право; таможенноеправо; банковское право; экологическоеправо и другие.

Важнейшейпо своему объему и значимости составнойчастью всей системы государственногорегулирования является административно-правовоерегулирования, предметом которогоявляется организация любых разновидностейэкономической, предпринимательскойдеятельности.

Административно-правовоерегулирование в области экономикипредставляет собой деятельность органовуправления и их должностных лиц пореализации в области экономики функцийи полномочий государственной исполнительнойвласти, целью и сутью которой являетсяорганизация исполнения законов и другихобщих норм и предписаний полномочныхгосударственных органов.

92 Административно-правовое регулирование отношений в области безопасности рф

СогласноЗакона РФ от 5.03.1992 г. «О безопасности»под безопасностью понимается состояниезащищенности жизненно важных интересовличности, общества и государства отвнутренних и внешних угроз.

Кобъектам безопасности относятся:

1. Личность– ее права и свободы;

2. Общество– его материальные и духовные ценности;

3. Государство– его конституционный строй, суверенитети территориальная целостность.

Безопасностьдостигается проведением единойгосударственной политики в сферебезопасности; а также системой мерэкономического, политического,организационного, правового и иногохарактера, адекватных угрозам безопасности.

Основнымипринципам обеспечения безопасностиявляются:

1) Законность;

2) Соблюдениебаланса жизненно важных интересовличности, общества и государства пообеспечению безопасности;

3) Интеграцияс международными системами безопасности.

Системабезопасности включает в себя:

1. Органызаконодательной, исполнительной исудебной власти;

2. Государственные,общественные и иные организации иобъединения;

4) Органыместного самоуправления;

5) ГражданеРФ, принимающие участие в обеспечениибезопасности в соответствии с действующимроссийским законодательством;

6) Правовыенормы, регламентирующие отношения всфере безопасности.

Основнымифункциями системы безопасности являются:

1) Выявлениеи прогнозирование внутренних и внешнихугроз жизненно-важным интересам объектовбезопасности.

2) Созданиеи поддержка в готовности сил и средствобеспечения безопасности;

3) Управлениесилами и средствами обеспечениябезопасности в повседневных условияхи чрезвычайных ситуациях;

4) Осуществлениесистемы мер по восстановлению нормальногофункционирования объектов, в случае ЧС

5) Участиев мероприятиях по обеспечению безопасностиза пределами РФ

Реализациязадач и функций осуществляется спривлечением следующих сил и средств:

ВооруженныеСилы России; Федеральные органыбезопасности; Органы внутренних дел;Служба внешней разведки; Органыфедеральной службы охраны; Министерствопо делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидациям последствийстихийных бедствий. Федеральная налоговаяслужба; Пограничные войска; Внутренниевойска МВД России; Служба обеспечениябезопасности средств связи и информации;Федеральная таможенная служба;Природоохранительные органы; Ораныохраны здоровья населения.

Реализацияданных функций осуществляется на основеразграничения полномочий органовзаконодательной, исполнительной исудебной власти, а также Президента РФ

1)Президент Российской Федерации –определяет стратегию обеспечениявнутренней и внешней безопасности,конкретизирует и координирует деятельностьвсех государственных органов обеспечениябезопасности;

2)Парламент Российской Федерации –разрабатывает систему правовогорегулирования отношений в сферебезопасности;

3)Правительство Российской Федерации –реализует мероприятия по обеспечениюбезопасности;

4)Судебные органы – осуществляет правосудиепо делам о преступлениях и административныхправонарушениях, посягающих набезопасность личности, общества игосударства;

РоссийскойФедерации по вопросам проведения единойгосударственной политики в областиобеспечения безопасности, являетсяСовет Безопасности Российской Федерации.Он формируется Президентом РоссийскойФедерации.

Источник: https://studfile.net/preview/5368971/page:44/

Scicenter1
Добавить комментарий