Потеря контроля: После подписания контракта появляется опасность того, что

Страх потери контроля и чувство безысходности

Потеря контроля:  После подписания контракта появляется опасность того, что

«Я не могу себя контролировать, мысли сами лезут в голову, я не могу справиться с их натиском. Я не узнаю себя, совсем другой человек.

Неужели нет пути назад?»Чувство потери контроля может переживаться не только как эйфория и временное избавление от жизненных проблем, как, например, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Это чувство может быть и тягостным, мучительным, наполненным страхом сумасшествия и прочих необратимых и неизбежных происшествий: «заболею, умру, забуду, ошибусь, наврежу, испорчу и т.д.».Подобные переживания могут сопутствовать разным патологическим состояниям. Задача их дифференциации – работа клинического психолога и врача психиатра.

Например, если при этом переживании человек сообщает о внушенном характере его действий или мыслей («я не сам, это мной управляют соседи, друзья, враги, инопланетяне, ФСБ и т.д.»), то, скорее всего, мы имеем дело с синдромом Кандинского-Клерамбо, который часто наблюдается при расстройствах шизофренического спектра.

Если явных нарушений мышления не выявлено, но чувству потери контроля сопутствуют идеи самообвинения и самоуничижения, то имеет смысл предположить депрессивное состояние.

Впрочем, даже очень болезненное чувство потери контроля не обязательно свидетельствует о тяжелой психической патологии.

Чаще всего в практике клинического психолога страх потери контроля встречается у клиентов с обратимыми психогенными, появляющимися в состоянии стресса, нарушениями: неврозы, тревожные расстройства, психогенные депрессии, расстройство адаптации, хронический стресс и т.д. Определить психогенную природу этого переживания поможет один простой критерий: так называемая, эго-дистонность симптома.

Дело в том, что при патологическом снижении критичности и поврежденных мыслительных способностях человек принимает любое нарушение некритично, как естественное продолжение своей личности.

При психогенных нарушениях, наоборот, человек четко понимает, что текущее состояние для него ненормально («я таким не был»), нежеланно и несовместимо с его личностью. В большинстве случаев человек даже может вам назвать причину своего страха и текущего состояния, часто даже ключевое событие, после которого это началось.

Триггерами, провоцирующими обстоятельствами жизни, могут быть: трудный выбор, ситуации, требующие риска, испытания, ситуации изоляции или болезни, изменения жизненного пути, возрастные кризисы, потеря значимых близких, насилие и жестокое обращение.

Итак, когда установлена эго-дистонность чувства потери контроля, когда специалист удостоверился в сохранности мышления своего клиента, можно перейти к выяснению деталей. Обычно подобное переживание связано с гипертрофированным стремлением личности контролировать все аспекты своей жизни.

Если я теряю контроль, то логично предположить, что я должен себя контролировать лучше. Важную роль при этом играют страх неопределенности и жесткие личностные стандарты (перфекционизм или «долженствования»).

Таким образом, страх потери контроля может происходить либо из страха расслабиться, неспособности отпустить ситуацию, либо из тщетных попыток контролировать ее. Обе причины связаны. Чем больше усилий мы тратим на борьбу с неопределенностью,… тем меньше сил у нас остается.

Борьба с неопределенностью истощает и приводит к тяжкому чувству беспомощности, которому и сопутствует ощущение потери контроля и необратимости негативных последствий.В этом состоянии человек совершает как минимум две ошибки при восприятии и оценке жизненных событий.

Самая важная – катастрофизация, в силу которой мы склонны предсказывать только негативные исходы всего происходящего. Мы уверены в том, что «нам не повезет, всё закончится полным провалом, скандалом, гибелью…» И эти мысли подпитывают нашу панику, формируя почву для чувства необратимости и неизбежности катастрофы. «Не в моих силах избежать этого!».

Второе опасное искажение действительности: тирания долженствования, когда мы имеем неизменные стандарты, предписываемые всему миру, как внешнему, так и внутреннему. «Я должен чувствовать иначе! Эти мысли недопустимы! Я обязан справляться с любыми сложностями! Я должен изменить свое мышление в кратчайшие сроки».

«Тайная формула» личности, подверженной мучительному чувству потери контроля: «Неопределенность непереносима, следует избегать случайности любым способом.

Я должен справиться с этим, но чувствую себя бессильным. Я не в силах перенести трудности контроля над ситуацией, я не в силах что-либо изменить, значит катастрофа неизбежна и необратима.

Я никогда не буду прежним! Ничто не может мне помочь».

Не удивительно, что попав в этот замкнутый круг, человек начинает отчаянно искать избавления от неприятных переживаний, снова наступая на “те же грабли”. Безусловно, важно осознать свои ошибочные убеждения и научиться их изменять.

Но, чтобы выйти из этого круга, необходимо, сформировав новые адаптивные убеждения, приступить к активному участию и изменению самих обстоятельств своей жизни. Когнитивные техники ведут к снижению паники, но если этот процесс не подкрепляется деятельным преобразованием своей жизни, переживание потери контроля усиливается.

Ведь это невыносимо осознавать смысл происходящего и ничего не изменять. Например, понять смысл сложного выбора жизненного пути и не делать его, принять факт наличия болезни и не обратиться за лечением…

Усиление чувства потери контроля создает предпосылки для навязчивых мыслей, социальной тревоги, сниженного настроения, нарушений сна и нежелания планировать даже ближайшее будущее. Это переживание почти всегда связано с неопределенностью, безысходностью и неизбежностью.

Источник: https://www.b17.ru/article/nocontrol/

Как минимизировать риски при заключении договора? | Юридическое Бюро Ольги Абраменко

Потеря контроля:  После подписания контракта появляется опасность того, что

Напишешь пером, не вырубишь и топором.

Русская народная поговорка.

Для начала давайте разберем, что такое риск?

Предприниматель или иная коммерческая организация, осуществляет свою предпринимательскую деятельность на свой риск.

Риск- это опасность возникновения непредвиденных потерь, дохода, убытков, денежных средств, имущества и других ресурсов организации.

Возникновение рисков может быть связано с  экономической ситуацией в стране, неблагоприятными обстоятельствами, форс-мажорными обстоятельствами которые мы предугадать не можем и т.д.

Наиболее опасны риски с реальной вероятностью уровня потерь, которые приводят к убыткам. Предпринимательский риск это вероятностная категория и зависит от непосредственной деятельности самого предпринимателя.

Почему нужно серьезно отнестись к подписанию договора?

Во первых: суд трактует договора буквально! Как написано, так и понимаем.

Во вторых: Вы  минимизируете риски и тем самым уменьшаете вероятность наступления неблагоприятных последствий.

Что  при заключении договора  может привести к рискам, а в последствие к убыткам организации.

  • Как ни странно это звучит, но это излишняя доверчивость. Да Вы не ошиблись, доверчивость и не желание подумать, чем может обернутся, то  или иное действие.

Доверчивость руководителя или предпринимателя к своим контрагентам, которые могут и злоупотребить этой доверчивостью, себе  в угоду.

Например: «Подписывай, там все стандартно, ничего страшного. Ты, что мне не доверяешь?»

  • Отсутствие специальных знаний. Предприниматели не обязаны иметь юридическое образование, но они могут повышать свою юридическую грамотность.

Многие поясняют: «Да я откуда знал, что этот пункт мне боком выйдет? Я не юрист!»

Нехватка времени – это основная причина, по которой люди в спешке подписывают все не читая. А если еще  сроки горят  и объект срочно сдавать надо, то здесь точно никто читать договора не будет.

  • Небрежность. Действия из разряда, «и так сойдет!»

Какие риски могут возникнуть?

Никто не говорит, что предприниматель обязан работать без ошибок. Вести бизнес в современных условиях это уже риск и каждый предприниматель имеет право ошибаться, но при этом его должен защищать закон, а предприниматель должен действовать разумно и осмотрительно.

Существует большое количество видов рисков производственный, коммерческий, финансовый (кредитный), инвестиционный, рыночный и т.д.. Я не буду описывать все эти глобальные риски, а остановлюсь только на маленькой части рисков, которые могут возникнуть, если не уделить должного внимания  к заключаемому договору.

  • Риск не своевременного исполнения обязательств (не своевременной поставки, выполнения работ и т.д.)

К примеру, когда в договоре не прописан срок исполнения обязательств или прописан короткий срок «без запаса» времени на непредвиденные ситуации (поломка машины доставляющей товар и т.д.)

  • Риск увеличения дебиторской задолженности.

Например: Вы в договоре  предоставили большую отсрочку платежа, что в последствии может привести к увеличению дебиторской задолженности и не своевременному исполнению Ваших обязательств перед другими кредиторами (платеж по кредиту) и т.д.

  • Риск возникновения убытков, неустоек, пеней, штрафов и т.д.

Скажем в договоре на Вашу сторону возложено много санкций «на все случаи жизни и за любую провинность».

Указана подсудность в другом городе, что может привести к увеличению судебных расходов на представителя, так как юристу нужно будет оплачивать дорогу и командировочные.

Возложены обязанности произвести  такие действия, которые могут привести к большим финансовым затратам например: обязанность застраховать свою ответственность перед заказчиком. Получить разрешение на работы, которое в принципе должен получать заказчик, а не исполнитель.

Может быть возложена обязанность за соблюдение норм пожарной безопасности в помещении, что в последствии приведет к возложении административного штрафа на Вас как на арендатора этого помещения и т.д.

Например: Вы являетесь плательщиком НДС и подаете декларацию на возмещение НДС. Налоговая инспекция в ходе камеральной проверки декларации с НДС, может потребовать любые документы, подтверждающие заявленные вычеты.

Это счета-фактуры; договора; первичные бухгалтерские документы и т.д.

и  налогоплательщик обязан выполнять законные требования налогового органа, в том числе в части представления документов, необходимых для контроля за исчислением и уплатой налога.

Иначе налоговый орган может отказать в возмещении НДС.

А теперь представьте, что в Вашем договоре не возложена ответственность на контрагента за предоставление тех или иных документов, которые Вы будете обязаны предоставить в  налоговую? Что сделает налоговая в этом случае? Правильно, откажет Вам в возмещении НДС и доначислит налог на прибль! Деньги потеряны.

Еще, это может побудить налоговый орган для дальнейшей проверки, например: получения налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды. То есть,  использование в хозяйственной деятельности “фирм-однодневок”. Но об этом, мы поговорим подробней в другой статье.

И многое, многое  другое….

    Как можно минимизировать риски при заключении договора?

  • Привлекать к разработке, проверке договоров, контрактов специалиста, юриста, адвоката;
  • Проявление осмотрительности, анализ существующей проблемы, для достижения эффективного результата. Проверка своих контрагентов и т.д.;
  • Прогнозирование направления развития рыночных условий (спроса и предложения и т.д.)
  • Страхование рисков своей деятельности
  • Резервирование денежных средств на возмещение непредвиденных расходов (резервный фонд)

Что нужно сделать для  минимизации рисков, перед заключением договора?

  • Не спешим, читаем, изучаем, отстаиваем. Боритесь за каждый пункт договора, путем подписания протокола согласования разногласий.
  • Прописывайте в договоре все как можно подробней (работы, сроки, специальные условия, ответственность и т.д.) Обезопасьте себя заранее.
  • Поступивший договор от контрагента изучаем «под микроскопом», тщательно фиксируя те пункты, которые Вас не устраивают. Отстаивайте их в переговорах. Оформляйте изменения в письменном виде с подписями двух сторон. (например: в виде дополнительного соглашения)
  • Привлекайте к проверке юристов по арбитражным спорам или адвокатов, людей специализирующимся в этой области.
  • Разработайте договор именно для Вашей организации, под Ваш вид деятельности. Используйте его при работе с контрагентами. Вам будет спокойней.
  • Проверьте контрагента на нескольких сервисах:

 kaluga.arbitr.ru (Арбитражный суд Калужской области, в разделе картотека дел);  nalog.ru (Федеральная налоговая служба в разделе риски бизнеса: проверь себя и контрагента);

 fssprus.ru (Федеральная служба судебных приставов в разделе: банк данных исполнительных производств).

Вы узнаете не только о том действующая ли организация заключает с вами договор, а так же не находится ли она в стадии ликвидации или банкротства, не находятся ли руководители этой организации в списке дисквалифицированных лиц, а так же имеется ли у контрагента невыплаченная задолженность по исполнительным листам и многое другое.

  • Запросите у контрагента правоустанавливающие документы (копию устава, выписки, свидетельств, приказа и протокола на директора, копию его паспорта, доверенности и т.д. (сохраните эти документы на случай проверки налоговой).
  • Если Вы работаете в достаточно рисковом сегменте рынка, застрахуйте свою ответственность.

Заключаем договор.

  • Внимательно читайте, то что Вы подписываете. Если Вы не согласны или сомневаетесь, возьмите паузу, не подписывайте документы до тех пор пока все сомнения не будут устранены. Это позволит Вам  избежать ошибок.
  • Подписываете каждый лист договора, это позволит избежать подделок страниц в договоре.
  • Подписывая приложения к договору, обязательно сохраняйте Ваши экземпляры.
  • Сохраните всю переписку, в том числе и электронную, которая велась до заключения договора (письма, электронные письма телеграммы, факсы и иные документы.) Это позволит отстоять Ваши интересы, если сторона откажется заключать договор и придется обращаться в суд.

Подходите к заключению договора ответственно. Обращайтесь  к  юристам, к адвокатам специализирующихся в области договорного права.  Минимизируйте риски еще на стадии заключения договора.

Руководитель  юридического бюро Абраменко О.В.

При перепечатке ссылка на автора и сайт первоисточник обязательна.

2018г. (с) abramenko.pro  

Источник: https://abramenko.pro/blog/kak-minimizirovat-riski-pri-zaklyuche/

Как заключить контракт в результате аварии и чрезвычайной ситуации

Потеря контроля:  После подписания контракта появляется опасность того, что

Заказчик вправе не применять конкурентные процедуры, когда нужно ликвидировать последствия аварии, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы. При этом применять другие способы закупок нецелесообразно, поскольку процедура займет много времени.

Заключите контракт с единственным поставщиком по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, только если вам не хватает времени на конкурентную закупку. При этом убедитесь, что ваша ситуация действительно относится к чрезвычайной или непреодолимой.

Иначе есть риск, что суд признает закупку незаконной (решение Арбитражного суда Воронежской области от 12 ноября 2014 г. по делу № А14-10136/2014).

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, которая сложилась в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия и может повлечь или повлекла тяжелые последствия.

Под тяжелыми последствиями понимают человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности. Президиум ВАС РФ отметил, что чрезвычайная ситуация – это исключительное явление, которое выходит за пределы нормального и обыденного.

Его нельзя учесть ни при каких обстоятельствах (постановление Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. № 3352/12).

Непреодолимой силой называют чрезвычайные обстоятельства, которые невозможно предотвратить.

Это могут быть военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и т. д. (постановление ФАС Дальневосточного округа от 8 июня 2011 г. № Ф03-1923/2011).1

Судья ВАС РФ пояснил, что непреодолимая сила – это обстоятельства, которые одновременно обладают двумя характеристиками: чрезвычайность и непредотвратимость. Чрезвычайность – это исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий. Чрезвычайность не относится к жизненному риску, ее нельзя учесть ни при каких обстоятельствах (постановление Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. № 3352/12).

Заказчик получил субсидию в конце года. Времени на конкурентные процедуры нет. Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Нет. В данной ситуации обстоятельства непреодолимой силы нет. Недостаток времени на то, чтобы провести конкурентную процедуру, – не признак чрезвычайности и непредотвратимости (постановление Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. № 3352/12).

Заказчику нужно устранить последствия пожара в здании. Можно ли заключить контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Можно, поскольку пожар относится к обстоятельству непреодолимой силы. При этом заказчик должен обосновать, что проводить конкурентную процедуру нецелесообразно.

Техногенные чрезвычайные ситуации обладают следующими признаками:

  • обстановка складывается в результате аварии, катастрофы, другого бедствия;
  • возникли или могут возникнуть тяжелые последствия;
  • события носят техногенный характер, который связан с работой людей.

Если в результате чрезвычайной ситуации сломаны машины, уничтожены материальные ценности, появилась угроза жизни и здоровью людей, нанесен ущерб окружающей среде, то речь идет об аварии.

К природным чрезвычайным ситуациям относят землетрясения, наводнения, бури, пожары, оползни, смерчи, ураганы, снежные заносы и обледенения.

В результате таких природных воздействий рушатся здания и сооружения, которые недостаточно надежны и плохо защищены.

Ситуация: можно ли отнести падеж оленей к природной чрезвычайной ситуации? Вправе ли заказчик заключить контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Заказчик вправе заключить контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если органы местного управления ввели режим чрезвычайной ситуации (подп. «м» ч. 1 ст. 11 Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Внесите изменения в план-график закупок. Сделайте это в день заключения контракта.
Прежде чем подписать контракт, обоснуйте, почему невозможно провести конкурентную процедуру. Для этого подготовьте отчет и опубликуйте его в ЕИС.

К отчету приложите документы, которые подтверждают аварию, чрезвычайные обстоятельства, обстоятельства непреодолимой силы, экстренную или неотложную помощь.

Например, акт обследования по результатам аварии, акт о пожаре, акт освидетельствования, справка о дорожно-транспортном происшествии, документы МЧС России, ГИБДД, Ростехнадзора, медицинского учреждения т. п.
Размещать извещение в ЕИС и согласовывать закупку с контрольным органом не нужно.

Штормовой ветер повредил кровлю здания больницы.

МЧС подтвердило, что произошло стихийное бедствие. Чтобы ликвидировать последствия, заказчик заключил контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и уведомил контрольный орган. Финансовые органы отказываются платить по контракту, поскольку скорость ветра не соответствовала установленным нормативам для шторма. Правомерен ли отказ?

Отказ неправомерен, если органы местного управления ввели режим чрезвычайной ситуации, а заказчик понес материальные потери (подп. «м» ч. 1 ст. 11 Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В образовательном учреждении произошла авария системы отопления. Вправе ли заказчик заключить контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Да, если аварию или чрезвычайную ситуацию подтверждает документ МЧС или другого государственного, муниципального органа.
Если заказчик знал, что система отопления находилась в аварийном состоянии и требовала ремонта, заключить контракт по пункту 9 нельзя. В этой ситуации авария – не следствие непреодолимой силы. Заказчик должен провести конкурентную закупку. Ведь у заказчика была возможность спрогнозировать аварийную ситуацию, учитывая состояние и изношенность объекта. Оснований применять правила о непреодолимой силе, аварии, чрезвычайной ситуации нет, так как событие долгосрочное и прогнозируемое (решения Арбитражного суда Красноярского края от 4 марта 2015 г. № А33-21425/2014, Воронежской области от 12 ноября 2014 г. № А14-10136/2014).
В подобных делах суды обращают внимание на следующее. Если заказчик мог прогнозировать и контролировать ситуацию, контракт с единственным исполнителем признают недействительным. Если заказчик обосновал, что авария произошла внезапно и он не мог ее предотвратить, суд встает на сторону учреждения (определение ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № ВАС-9962/13).

Заключайте контракт с единственным поставщиком на такое количество товаров, работ, услуг, которое необходимо, чтобы ликвидировать последствия событий. Объект закупки не должен входить в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 года № 1765-р. Иначе заказчик должен провести запрос котировок.

В контракт включите расчет и обоснование цены. Требовать от участника предоставить обеспечение исполнения контракта не обязательно.
После того как подпишете контракт, направьте уведомление в контрольный орган. На это отведен один рабочий день. К уведомлению приложите копию контракта и отчет-обоснование.

Об этом сказано в части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Когда поставщик исполнит обязательства, проведите экспертизу. Привлекать для этого экспертов или экспертные организации не обязательно.

Ураганный ветер выбил оконные стекла в здании заказчика.

Можно ли заключить контракт на остекление по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Да, можно.
При этом заключить контракт на очистку территории здания от загрязнений по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя. Данный вывод следует из самого пункта 9.

Заказчик закупил товары у едпоставщика для ликвидации последствий ЧС. Какое ведомство уведомить о закупке – ФАС или региональный комитет конкурентной политики?

Отправьте уведомление в один контрольный орган. По закупкам для федеральных нужд уведомления направляйте в ФАС или территориальные органы ФАС. По закупкам для нужд региона уведомляйте орган исполнительной власти субъекта РФ, в данном случае – комитет конкурентной политики. Уведомление направьте в течение одного рабочего дня с даты, когда подпишете контракт.
На это указано в части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе закупить товары, работы или услуги без конкурентных процедур согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
 

Источник: https://pravobez.ru/articles/kak-zaklyuchit-kontrakt-v-rezultate-avarii-i-chrezvychaynoy-situacii.html

Уклонение от заключения контракта – практика ФАС, судебная практика, законодательное регулирование

Потеря контроля:  После подписания контракта появляется опасность того, что

По итогам проведенной закупки  победитель закупки и заказчик должны подписать контракт на условиях, которые определены закупочной документацией и заявкой такого участника, не нарушая при этом нормы действующего законодательства.

            Согласно ст.83.2 ФЗ № 44 победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если:

  • в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя
  • не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи
  • не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего ФЗ (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги).

            При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии со ст. 83.

2 Закона о контрактной системе одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего ФЗ, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Этот победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае:

— неисполнения требований части 6 статьи 83.2 ФЗ № 44

и (или)

— непредставления обеспечения исполнения контракта либо неисполнения требования, предусмотренного статьей 37 ФЗ № 44, в случае подписания проекта контракта в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Такой победитель признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в срок, предусмотренный частью 3 настоящей статьи, он не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий[1].

[1] См. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2018 г. N 15АП-21292/17

            В УФАС обратился заказчик с заявлением о включении в РНП победителя закупки, в связи с его уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по ежедневной уборке служебных помещений и прилегающих территорий.

При рассмотрении данного дела антимонопольный орган установил, что победитель процедуры не подписал  в установленный срок контракт и не направил его обеспечение . Данный участник закупки пояснил, что он не успел своевременно оформить банковскую гарантию, уведомив об этом заказчика.

На заседании комиссии УФАС для подтверждения своей позиции направил доказательство оплаты за предоставление БГ, свидетельствующее об отсутствии намерений уклониться от подписания контракта. При рассмотрении данного дела антимонопольный орган принял решение не включать победителя закупки в РНП.

(Решение УФАС по Челябинской области по делу  № 074/06/104-426/2019 от 16.04.2019)

При принятии решения об участие в той или иной закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных действующим законодательством, в случае совершения им действия (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ № 44, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

На основании этого неблагоприятные последствия  недостаточной осмотрительности и инициативности (к примеру, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой процедуры, последствий их несоблюдения, несвоевременного подписания контракта)  участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг (выполнению работ, поставке товара) по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на такого контрагента.

             В антимонопольный орган обратился организатор процедуры с заявлением о включении в РНП победителя закупки, в связи с его уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по заправке и восстановлению картриджей для принтеров.

Комиссия УФАС установила, что после направления победителю закупки проекта  контракта, последний разместил к нему  на ЭТП протокол разногласий. Однако, победитель закупки в установленный срок не подписал доработанный проект контракта и не предоставил его обеспечение .

Победитель процедуры пояснил, что по не независящим от него обстоятельств его заявка на получение банковской гарантии была временно приостановлена, в связи с чем не представлялось возможным получить обеспечение контракта в регламентированный срок.

Комиссия УФАС  в своем решении о включении данного участника в РНП на 2 года указала, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий  (Решение Челябинского УФАС № 074/06/104-714/2019 от 16.05.2019 г)

  • Протокол разногласий к контракту

            Нередко в практике возникают случаи, когда победителю необходимо отсрочить подписание контракта (к примеру, при оформлении банковской гарантии). Тогда участник старается потянуть время, необходимое ему для подготовки соответствующих документов и направляет заказчику протокол разногласий, который последний не вправе игнорировать.

Согласно ст. 83.

2 ФЗ № 44 в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС  проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Данный  протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.              

При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта:

— не соответствующим документации и (или) извещению о закупке

— своей заявке на участие в электронной процедуре

 — с указанием соответствующих положений данных документов (к примеру, неверное указание расчетного счета в банке )[2].

В дальнейшем, организатор закупки публикует в ЕИС доработанный проект контракта, либо повторно размещает и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. В течение следующих трех рабочих дней победитель процедуры должен подписать окончательный вариант проекта контракта .

[2] См. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2018 г. N 15АП-21292/17

            По результатам проведения аукциона на поставку запасных частей победителем признан участник, предложивший цену, которая ниже НМЦК  более чем на 25%.

После получения проекта контракта, поставщик направил в адрес заказчика  протокол разногласий, в котором указал на необходимость изменения реквизитов счета организатора процедуры в связи с невозможностью перечислить обеспечение исполнения контракта.

  Исправив необходимые данные, заказчик повторно направил проект контракта победителю, который перечислил денежные средства в размере 57 498,69 руб.

в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, однако оператором ЭТП  адрес заказчика направлено уведомление о признании участника уклонившимся от подписания контракта, а денежные средства возвращены победителю. В дальнейшем организатор процедуры подписал контракт  с иным участником аукциона.

Не согласившись с решением заказчика, победитель обратился с жалобой в антимонопольный орган, который признал ее обоснованной, поскольку  решение о признании участника  уклонившимся от заключения контракта принято с нарушением требований ч. 2 ст. 37 N 44-ФЗ.

Оспаривая данное решение, заказчик направил заявление о незаконности принятого акта в арбитражный суд, который поддержал антимонопольный орган.  В дальнейшем апелляционная инстанция признала решение нижестоящего суда и антимонопольной службы незаконными, посчитав, что обеспечение исполнения контракта представляется заказчику до заключения контракта (победитель закупки не представил своевременно заказчику платежное поручение о перечислении денежных средств), а включение в проект контракта одного способа обеспечения исполнения контракта не нарушают прав участника закупки  и не противоречат положениям части 2 статьи 37 N 44-ФЗ. (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2018 г. N 15АП-21292/17)

            Многие заказчики при формировании закупочной документации  прописывают требование об отсутствии участников процедуры в реестре недобросовестных поставщиков[3].

Однако это условие не обязанность, а право организатора закупок, но, как показывает практика, заказчики им активно пользуются и документации без данного требования встречаются очень редко. Согласно ст.

104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Сведения о ненадежных участниках , исключается из такого «черного списка»  по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков. Уклонение от подписания  контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупочной процедуры не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил для заключения контракта, т.е. создает условия, влекущие невозможность  его подписание.

            Основанием для включения сведений в РНП является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях[4].

[3]* Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентированы Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г.

N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» в соответствии с частью 10 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

* Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентированы Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г.

N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

[4] См. Решение Челябинского УФАС № 074/06/104-714/2019 ОТ 16.05.2019 г.

            В УФАС от организатора закупки  поступили материалы, свидетельствующие о признании участника электронного аукциона, уклонившемся от заключения контракта  на содержание дорог общего пользования.

Комиссия УФАС установила, что победителем процедуры  в регламентированный  срок не был размещен ни проект контракта, ни документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контакта, также не был направлен протокол разногласий.

  Данный участник закупки пояснил, что у него не было умысла уклониться от подписания контракта, который не был подписан  в связи с поломкой компьютера. Также победитель закупки представил документы, подтверждающие проведение ремонта ноутбука и оформление БГ.

Однако, комиссия УФАС установила несоответствие такого обеспечения нормам 44-ФЗ. По итогам рассмотрения дела антимонопольный орган принял решение о включении сведений об участнике в РНП сроком на 2 года. (Решение УФАС по Ивановской области №37 – 04 по делу №07-02/2019-004 от 17.01.2019)

            РНП служит механизмом защиты не только  для заказчиков, работающих по ФЗ № 44, но и для организаторов процедур, осуществляющих свои закупки  согласно ФЗ № 223[5].

            1. В УФАС поступило обращение заказчика о включении сведений о поставщике в РНП в связи с уклонением  от заключения договора участника запроса котировок в электронной форме на поставку телефонов .

Комиссия УФАС установила, что победитель процедуры не смог своевременно подписать договор в связи  с нахождением ответственного сотрудника в очередном отпуске.

По мнению антимонопольного органа, данное обстоятельство не свидетельствует о недобросовестном поведении  и нарушении обязательств, принятых обществом при подаче  заявки на участие в закупке. (Решение УФАС по Иркутской области №1103/18 от 24.08.2018)

            2. В антимонопольный орган обратился заказчик с заявлением о включении в РНП данных об участнике электронного запроса котировок на поставку датчиков для ультразвукового оборудования.

При рассмотрении дела антимонопольный орган установил, что победитель закупки подписал договор на ЭТП, не приложив иных документов. Данный участник пояснил, что на электронной площадке указано, что обеспечение исполнение договора не предусмотрено.

Однако победитель закупки, после обращения к нему заказчика о необходимости предоставления обеспечения, оформил банковскую гарантию в последний день подписания договора. Посчитав, что поставщик уклонился от заключения договора, заказчик разместил соответствующий протокол об отказе.

В своем решении комиссия УФАС поддержала участника процедуры, не включив сведения о нем в РНП, поскольку не сочла его действия уклонением от заключения договора. (Решение УФАС по Алтайскому краю №2120/9 от 22.05.2019)

Источник: https://etpgpb.ru/posts/818-uklonenie_ot_zaklyucheniya_kontrakta_-_praktika_fas_sudebnaya_praktika_zakonodatelnoe_regulirovanie/

Пути снижения рисков при работе с контрагентами

Потеря контроля:  После подписания контракта появляется опасность того, что

Соколова И. А., Пономаренко А. А. Пути снижения рисков при работе с контрагентами [Текст] // Экономика, управление, финансы: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Пермь, февраль 2014 г.). — Пермь: Меркурий, 2014. — С. 105-108. — URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/93/4981/ (дата обращения: 04.02.2020).

Проблема риска является одной из основных в финансово-хозяйственной деятельности современных организаций, поскольку ведение бизнеса связано с неопределенностью, опасностью, конкуренцией.

Категорию «риск» можно определить как опасность потенциально возможной, вероятной потери ресурсов или недополучения доходов по сравнению с вариантом, который рассчитан на рациональное использование ресурсов в данном виде предпринимательской деятельности [3].

Любая организация-налогоплательщик как самостоятельный субъект предпринимательской деятельности свободна в выборе своих контрагентов. Это налагает определенную ответственность в вопросах определения тех лиц, с которыми организация вступает в отношения в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Ответственность связана с тем, что построение хозяйственных связей с контрагентами сопряжено с проявлением различных рисков. Основные риски со стороны контрагентов связаны с возможностью различных мошеннических действий.

Например, со стороны поставщиков это может быть нарушение сроков поставок, номенклатуры, качества, цены, условий поставок и т. д. Со стороны покупателей это проявляется в нарушении сроков и порядка оплаты, одностороннем изменении согласованных цен и объемов закупок и др.

Мошенничество со стороны поставщиков представляет собой хищение денежных средств покупателей с использованием различных способов обмана и манипуляций [1].

С другой стороны, налогоплательщик несет и высокие налоговые риски.

Приобретение товаров, работ или услуг у «недобросовестных» контрагентов нередко становится поводом для отказа в праве на вычет по НДС и в праве учитывать понесенные расходы для целей исчисления налога на прибыль.

В таких случаях налоговые органы склонны квалифицировать «излишние» вычеты и расходы как «необоснованную налоговую выгоду». Предъявление таких претензий со стороны налоговых органов грозит налогоплательщику доначислениями по НДС и налогу на прибыль, пенями и штрафами.

Риски, которым подвергается организация при работе с контрагентами, представлены на рисунке 1 «Риски, связанные с работой контрагентов».

Наступление контрагентского риска возможно по различным причинам, а именно:

несостоятельность (банкротство) контрагента или наличие у него признаков банкротства;

события политического характера;

длительная остановка производства у контрагента вследствие аварии, катастрофы, пожара, стихийного бедствия.

 

Рис. 1. Риски, связанные с работой контрагентов.

В таблице 1 «События политического характера» подробно рассмотрена одна из причин наступления риска — события политического характера.

Таблица 1

События политического характера

Законодательные

Принятие мер правительством

Прочие

— введение законодательных или административных мер либо принятие решений правительством страны действия страхового покрытия, не допускающих или откладывающих на неопределенный срок исполнение контракта, а также не допускающих или откладывающих на неопределенный срок исполнение предоставленных гарантий по контракту;

— введение законодательных или административных мер либо принятие решений правительствами стран действия страхового покрытия, не допускающих или откладывающих на неопределенный срок конвертацию или погашение задолженности контрагентом в установленной контрактом валюте;

— принятие правительствами (стран действия страхового покрытия) решений, которые препятствуют восстановлению права собственности на товары, являющиеся предметом экспортного кредита, или их репатриации по процедуре, предусмотренной контрактом;

— аннулирование задолженности контрагента, перенос сроков погашения задолженности контрагента на основании решений правительств стран действия страхового покрытия или правительства Российской Федерации либо международных соглашений, вступивших в силу после подписания контракта;

— объявление войны, начало гражданской войны, революция, восстание в странах действия страхового покрытия и в других странах, указанных в договоре страхования;

— аннулирование импортных (экспортных) лицензий страхователя и/или контрагента государственными органами страны действия страхового покрытия;

— введение эмбарго на импорт (экспорт) государственными органами страны действия страхового покрытия.

Обобщение практики предъявления налоговых претензий приводит к выводу о том, что в случае недобросовестности контрагентов (рис.2) покупатель лишается права произвести налоговые вычеты по НДС.

 

Рис. 2. Признаки недобросовестности контрагентов.

Наличие у контрагента налогоплательщика перечисленных признаков недобросовестности (одного или нескольких из них) неизбежно приводит к признанию налоговой выгоды, полученной по сделке с ним, необоснованной.

Можно сделать вывод, что риски, связанные с контрагентами, являются внешними. Для снижения вероятности их возникновения и последствий в случае наступления организация должна выработать методику проверки контрагентов и разработать систему контроля осуществления операций с поставщиками, подрядчиками и покупателями, заказчиками.

Для снижения рисков при работе с контрагентами необходимо проводить анализ контрагентов по определенным правилам, представленным на рисунке 3.

 

Рис. 3. Правила анализа контрагента

Тактика организации, у которой есть четко выработанная методика проверки контрагентов, говорит о добросовестном и осознанном отношении к выбору партнера. Методики проверки выбираются сугубо индивидуально, с учетом специфики конкретной ситуации.

Для контроля работы с поставщиками и подрядчиками можно применять следующие методы:

определение условий контрактов с учетом типа поставщика или подрядчика (рисунок 4).

Например, если контрагент новый, целесообразно сделать небольшой заказ, на короткий срок, со средним размером штрафных санкций.

В зависимости от того как он выполнит условия договора, условия можно будет изменить в лучшую или худшую сторону, либо не заключать следующего договора, если поставщик оказался недобросовестным;

определение планового уровня дебиторской задолженности. Указанный уровень определяется как максимально возможный размер дебиторской задолженности, по которой у организации не будет возникать дефицит свободных денежных средств. Такая задолженность может выражаться в абсолютных величинах, в процентах по отношению к выручке или в количестве кредитуемых клиентов.

Рис. 4. Зависимость условий контракта от типа контрагента.

При следовании вышеизложенным рекомендациям организация может значительно увеличить уровень контроля над расчетами с контрагентами, качество бухгалтерского учета, управленческих решений, снизить риски, связанные с сотрудничеством с другими организациями.

Литература:

1.                  Васин, С. М. Управление рисками на предприятии [Текст]: учебное пособие / С. М. Васин, В. С. Шутов. — М.: КНОРУС, 2010. — 304 с.

2.                  Савицкая, Г. В. Анализ эффективности и рисков предпринимательской деятельности: методологические аспекты [Текст]: учебное пособие / Г. В. Савицкая — М.: Инфра-М, 2010. — 272 с.

3.                  Ступаков В. С., Токаренко Г. С. Риск-менеджмент [Текст]: учеб. пособие /В. С. Ступаков — М.: Финансы и статистика, 2008. — 288 с.

Основные термины(генерируются автоматически): страховое покрытие, политический характер, контрагент, неопределенный срок, риск, государственный орган страны действия, финансово-хозяйственная деятельность, предпринимательская деятельность, дебиторская задолженность, принятие решений.

Источник: https://moluch.ru/conf/econ/archive/93/4981/

Scicenter1
Добавить комментарий